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世貿組織上訴機構首次“停擺”

  12月11日,世界貿易組織上訴機構因法官人數不足而陷入“停擺”狀態。這是該機構成立近25年來首次“停擺”,也是世貿組織有史以來遭遇的一次嚴重危機。分析普遍認為,上訴機構之所以“癱瘓”,主要是美國濫用一票否決機制,肆意破壞全球基于規則的多邊貿易體制。

  世貿組織上訴機構有國際貿易“最高法院”之稱,是世貿組織爭端解決機制的重要組成部分,而爭端解決機制則是世貿組織的三大支柱之一。上訴機構不僅對世貿組織專家組發布的“初裁”報告有復審權,而且其裁決被視為終審判決,具有強制執行力。

  世貿組織上訴機構成立于1995年,通常由7名法官組成。從2018年1月起,該機構僅剩3名法官,由于美方阻撓納新,上訴機構一直無法及時補選。12月10日,其中兩名法官任期屆滿。由于一直沒有補選成功,該機構從11日起只剩1名法官,鑒于每起上訴案須3名成員組庭審理,該機構被迫陷入“停擺”。

  根據規定,世貿組織上訴機構若要任命新法官,需要得到世貿組織164個成員的同意。自2017年美國新政府上任以來,美國以所謂上訴機構“越權裁決”、“審理超期”、法官“超期服役”等多項問題為由,將上訴機構裁決與遴選掛鉤,頻頻動用一票否決權,單方面反對啟動對新法官的遴選程序。

  有分析指出,美國此舉意在擺脫世貿組織對美國貿易行為的約束,重塑對美國有利的游戲規則,在多邊領域實現“美國優先”。據世貿組織統計,1995年至2018年11月,美國在爭端解決機制中作為被告的案例高達151例,歐盟、加拿大、中國、韓國、巴西和印度是對美國發起訴訟最多的經濟體。近年來美國發起的一系列貿易保護主義行動,也被相關國家訴諸世貿組織。

  世貿組織官網數據顯示,該機構目前尚有11個報告待審,34起爭端等待專家組報告,27起爭端已決定成立專家組。但12月11日以后,世貿組織上訴機構將無法審理現存和新提交的貿易爭端。世貿組織上訴機構前主席詹姆斯·巴克斯對本報記者表示,世貿組織上訴機構“停擺”將中斷現有和新提交爭端的審理,導致各國更加依賴雙邊談判來解決爭端。廣大發展中國家在國際貿易中仍然處于弱勢地位,在未來的貿易爭端中將更加難以維權,“世貿組織上訴機構‘停擺’不僅僅是一個國際貿易仲裁機構的癱瘓,而且是對國際合作精神的破壞”。

  中國常駐世貿組織代表張向晨表示,世貿組織成立25年來,爭端解決機制發揮了重要作用。專家組和上訴機構就200多個爭端做出裁決,多數得到順利解決。世貿組織一個成員一意孤行就可以使上訴機構癱瘓,這反映了多邊貿易體制的脆弱性。上訴機構癱瘓可能帶來不可彌補的損害和難以預料的后果。

  歐盟常駐世貿組織代表若昂·阿基亞爾·馬沙多表示,上訴機構曾以“獨立、高度專業、基于現狀而言行之有效的”方式為所有成員服務,歐盟支持針對世貿組織各項功能的改革和升級,但改善現狀應該通過提升世貿組織多邊談判功能,而非砍掉爭端解決功能來實現。

  世貿組織總干事阿澤維多認為,上訴機構“停擺”并不意味著世貿組織框架下以規則為基礎的爭端解決機制走向終結。他同時透露,已經開始與成員們展開“密集磋商”,為復審問題找到長久解決辦法。他在10月曾向成員喊話,若世界失去遵守國際貿易規范的能力,將退回弱肉強食的“叢林法則”時代,全球經濟將可能陷入衰退。


(責任編輯:趙爽)


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